社会中介组织的特征
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社会中介组织在社会体系中处于一种沟通桥梁的位置,使社会体系构筑在政府——社会——市场这样一个框架体系下。其性质决定了它的主要特征表现在以下几个方面:

首先,社会中介组织具有自主性。社会中介组织属于非政府组织,许多都是依法建立或者依照自己特定的章程而设置,而不应是由政府办社会,根据权力命令来设立。因此,政府的责任是制定和健全法律法规,而不是插手中介组织的具体事务。中介组织对其所辖范围内的事务具体负责,不受政府干预。表现为:第一,中介组织的内部运行完全自主,它有独立的运行机制和机构;第二,其财政预算不受政府干预,能够独立承担经济责任;第三,其对外行为在法律法规范围内进行,政府无权干涉社会中介组织的行为,政府对其的管理主要限定在制定有效的法律法规来规范和约束中介组织的行为。现在一般社会中介组织都具有独立法人资格,能够自主自立承担各种对外对内的责任。


其次,社会中介组织具有自律性。社会中介组织的控制体系属于自我控制,遵行自控原则,一般是基于章程或者一些公开的条文向成员或者社会承诺,接受社会公开监督。社会中介组织处于政府和市场、政府与社会之间,起到一种联结纽带的作用,从而达到政府职能的实现和市场的充分发展以及公民的自由发展,并且从传统的政府与市场的直接联系改变为现在的政府——社会——市场三位一体的结构。政府对市场的职能通过中介组织来实现,但是并不因此可以说政府控制中介组织。基于此,社会中介组织自我控制,自我管理,对自己的行为负责,并通过章程和加入组织的承诺对所属的成员进行管理和约束。这样使其自身行为趋于合理合法化,有利于实现其协助政府、服务社会的职能。


再次,社会中介组织具有中介性。中介组织处于政府与社会之间,发挥中观管理的作用,这是其本质所在。比较完善的社会结构应该是一种三位一体的结构形式,作为最高权力的主体——政府当然应该处于最高位置,发挥宏观管理的作用;市场主体是经济活动和经济体系的基础;而中介组织联结二者,使整个体系综合完整起来。这种中介作用的发挥是由其本质性质决定的。

最后,社会中介组织具有公众性。社会中介组织一般都表现为群众团体,都联系着一定方面的社会公民或者某一类社会组织,具有较为广泛的社会关系,具有公众性的特点。如社会团体、行业协会等都具有相当数量的成员。正是社会中介组织具有广泛性、公众性的特点,因此,社会中介组织的活动也都有一定的公共性,因而社会中介组织参与公共事务具有代表性和合法性,由此也具有公共管理的社会功能。

 

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