我国社会中介组织存在的问题
公共事务管理 > 学习资源 > 社会中介组织管理 >   推荐者/作者:吴思轩   人气值:12887   文章来源:

我国的社会中介组织基本上是伴随改革开放发展起来的,并在市场经济发展中发挥着积极作用。但由于受传统体制和社会环境的制约,社会中介组织的发展还明显落后于经济社会生活的需要。与当前政府职能处于转变过程中的形势不相配套,中介组织的发展还不完善、不健全,并且存在着一系列的问题,如管理体制不够健全;数量偏少,种类不齐全,资金来源不足;独立性差,官办色彩浓厚;自身素质较差,行为不规范等等。主要问题表现于:


社会中介组织体系发育还很不完全,社会组织程度不高。在我国行政管理体制改革中,由于社会组织化程度低,政府管了许多不该管的事。即使政府正在进行职能转变,社会组织、尤其是社会中介组织还是无法有效地承接政府转移出来的职能,以至于有人称:社会中介组织本身弱势和缺位的状态,成为了我国政府职能转变的制约瓶颈。


社会中介组织职能错位,导致社会中介组织行为失范。社会中介组织的最大特点就是中介性,但目前的我国社会中介组织官办色彩较浓,有的甚至还承担着部分政府管理职能。这样就导致许多社会中介组织因有隶属或挂靠的单位而会自觉不自觉地产生倾向性,缺乏独立性和规范性。有些社会中介组织在服务、沟通过程中甚至出现一些违法违纪的现象,成为社会寻租和腐败滋生的土壤。


政府权力对社会中介组织的过度影响,导致社会中介组织发展不足。一些社会中介组织由于挂靠在政府有关部门,其业务活动不是依靠市场,而是依靠政府主管部门的权力;不是依靠平等竞争,而是实行行业事务垄断。在登记管理方面,许多地方没有严格规定,缺乏统一的规划和协调,一方面是乱办社会中介组织,另一方面是多头管理、多头审批,加剧了社会中介组织行为的不规范。还有的地区、部门和行业规定,本地区、部门和行业内单位验资、资产评估等事务必须由其自设的“翻牌公司”办理;有的行政部门规定与其有业务往来的单位必须到指定的机构办理有关事宜。这样的社会中介组织实际成了政府办事机构,不利于政府管理部门的职能转变,也影响了社会中介组织积极性的发挥。

缺少规范社会中介组织的法律法规体系,社会中介组织管理制度还未完善。我国目前还没有关于社会中介组织整体发展的法律法规体系,对社会中介组织的性质、职能、责任、权利等没有作出严格界定,在市场准入、市场秩序、市场监督等方面缺乏法律依据。社会中介组织的管理体制还未理顺,政府部门对社会中介组织的管理和发展还缺乏明晰的思路,这些方面从根本上制约了社会中介组织应有的发展。

 

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