中西社会中介组织比较研究
公共事务管理 > 学习资源 > 社会中介组织管理 >   推荐者/作者:董留洋   人气值:12894   文章来源:

  现代社会治理要求社会中介组织扮演越来越重要的角色,社会中介组织的存在和充分发展,不仅降低了政府社会治理的成本,提高了政府社会治理的效率,而且保障了公民和社会各利益主体的民主权益。正是由于社会中介组织在现代社会生活中越来越重要,西方国家(或地区)的政府和社会越来越重视社会中介组织的健康发展和作用发挥,我国政府和社会也开始重视社会中介组织的发展问题。但是,由于中西历史和文化上的差异,我国社会中介组织和西方社会中介组织始终存在较大的差异。为搞清我国社会中介组织在发展中存在的问题并提出切实可行的发展对策,有必要对中西社会中介组织的发展现状和差异做一些比较研究。

  一、中西社会中介组织的差异性

  研究和考察美国、德国等经济发达国家(或地区)以及我国社会的中介组织发展现状,发现我国社会中介组织与西方经济发达国家(或地区)相比至少存在以下不同:

  (一)发育程度不同

  社会中介组织的发育程度是市场经济发育程度的重要标志。西方经济发达国家(或地区)由于市场经济发育成熟,因此,社会中介组织不论是在数量上,还是在类型上都相当发达。我国随着市场经济的发展,各种社会中介组织也已得到较快的发展,2002年全国共有县级以上注册在案社团组织13.3万个。经过这两年的发展,应该说数量还会有所增加,但我国是一个有13亿人口的大国,按照经济发达国家社会中介组织发展的比例,在数量上我国还差距甚远。

  从类型上说,西方经济发达国家(或地区)社会的中介组织可以说五花八门,种类齐全。据不完全统计,至少有以下几种类型:(1)具有半官方性质的社会中介机构。(2)行业自律组织。主要是指各种行业协会与商会。(3)民间性组织。(4)公证性中介组织。(5)服务性中介机构。(6)经纪业务中介机构。

  我国的社会中介组织经过这么多年的发展,应该说上述这些类型基本上也都有了,但是发展不平衡、不充分。

  (二)功能与作用不同

  西方经济发达国家(或地区)社会中介组织的产生有三个方面的原因:一是在市场经济条件下,分工越来越细,社会经济关系日益复杂化、多样化,市场主体之间的沟通、协调、监督就显得越来越重要,这就必然产生以沟通、协调、监督市场主体为主要职能的社会中介组织;二是“在市场经济中,政府、企业、个人都是市场主体,政府与企业、企业与企业、企业与个人、政府与个人、个人与个人之间都需要打交道,有些事政府不管,法院不管,社会中介组织便应运而生。”它的产生有利于保护各个市场主体的利益,并使各个市场主体得到良好的服务;三是国际经济一体化发展,要求按国际惯例办事,而大量社会中介组织则为各国的市场主体提供他们不熟悉的国际惯例。从西方经济发达国家(或地区)社会中介组织的产生原因中可见,他们的社会中介组织的功能是保护各个市场主体的权益。

  相比之下,我国社会中介组织的功能却是协助政府监督、管理社会的。正因为我国社会中介组织的功能是协助政府监督、管理社会的,因此,一切不利于政府监督、管理社会的中介组织就不得而生。

  社会中介组织的功能不同,决定了社会中介组织在现代社会中所发挥的作用不同。西方经济发达国家(或地区)社会中介组织由于功能是保护市场主体的权益,因此,社会中介组织对社会生活起着沟通、调节、服务、监管等作用。

  第一,西方经济发达国家(或地区)社会中介组织通过沟通协调政府、社会、个人三者的关系,起着保护市场主体的作用。西方经济发达国家(或地区)社会中介组织是独立于政府之外的社会经济组织,它们不从属于政府,政府也不能干预它们的活动,这样,社会中介组织就可以独立代表各市场主体的利益,与政府沟通、谈判,从而影响政府的决策。

  第二,西方经济发达国家(或地区)社会中介组织为政府、社会、个人提供各种服务。一方面,社会中介组织为政府提供决策咨询服务,政府为了决策的准确性,也乐意向社会中介组织咨询有关的信息,了解社会中介组织的调研结果,听取社会中介组织的意见,以减少政府因人手不够,调研不足造成的决策失误,政府甚至经常委托中介组织完成某种任务。另一方面,社会中介组织为企业和其他市场主体提供来自政府、社会、研究机构的各种信息服务、咨询服务,以及各种公证服务和培训服务。

  第三,西方经济发达国家(或地区)社会中介组织具有自我监管和监管社会的作用。一方面,社会中介组织对本组织成员的行为具有自我监管作用。另一方面,社会中介组织又受政府的委托,从事专项的经济管理和社会监督活动。

  与此相比,我国社会中介组织所发挥的作用就相当有限了。

  第一,我国社会中介组织虽也在政府、社会、个人之间起桥梁和纽带作用,但这个桥梁往往是单向的,因为中介组织依附于政府,缺乏独立性,因此,中介组织,例如行业协会往往是将政府的意图告诉企业,并贯彻政府的各项政策。我国社会中介组织实际上只是政府的神经末梢。

  第二,我国社会中介组织虽然也为企业、社会、个人提供各种服务,但“中介组织整体素质不高,难以适应政府职能转变和公共管理社会化的要求,也很难真正承担起政府职能外移职责。主要表现在两个方面:一是中介服务行为不规范;二是许多中介组织专门人才缺乏,直接影响中介服务水平。”这决定了我国社会中介组织的中介服务只能停留在低层次、低水平的事务性服务,而很少进入智囊性的决策咨询服务和前瞻性的培训服务。

  第三,我国社会中介组织的发展由于缺乏配套的法律法规的规范和监管,其行为不规范,中介组织尚且难以自律,更不要谈监管社会了。更何况,有许多社会中介组织也只是起联谊作用而已,空有一个协会或联合会,平时活动很少。

  (三)运作模式不同

  西方社会中介组织基本上是有偿服务的非营利机构,只有少数半官方性质的中介机构得到政府的扶持。社会中介组织市场化运作模式首先可以有效地防止社会中介组织对某一中介业务的垄断,使中介组织在公平的竞争中提高活力,提高服务水平;其次可以最大限度地保证社会中介组织的规范化、法治化管理。

  与西方社会不同,我国社会中介组织相当大的一部分是依附于政府的,这些中介组织与所依附的党政机关,出现“政中不分”的现象,也就是社会中介组织与党政机关在经费、人员以及运转机制上的相互依赖性。从这个意义上说,我国社会中介组织的运作模式还有许多计划性的色彩。由于具有计划性色彩,因此,一些中介组织成为新的垄断组织,即政府通过行政权力强行介入对某些中介服务实行垄断,然后再将一些原本无偿服务的政府职能转让给自己的中介组织,收取中介费用。其次,一些重要的中介组织,由于经费、人员编制都受政府的扶持,因此,社会中介机构变成了准政府机构,而无法代表市场主体的利益与政府进行平等的沟通、协商、协调。再次,一些重要的中介组织由于实行计划运作,因此,组织的内部管理往往是人治,政府对中介组织的干预主观随意,中介组织的活动也缺乏明确的规则约束。

  当然,我国也有不少市场化运作的中介组织,但它们却偏离了社会中介组织的宗旨,而以营利为主要目的,由于相关法律法规制定相对滞后,致使一些贪图小利的中介组织欺诈顾客,出具伪证、蒙骗社会,严重损害社会中介组织的形象。

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